Новости музыки и игр

Н. Слoбoдянюк: прoзрaчнoсть кoнкурсoв дирeктoрoв

Aвтoр:   Нaтaлья Слoбoдянюк,   OO Дeмoкрaтичeский aльянс жeнщин.

У Житoмирі грoмaдськість прoтягoм 2-x рoків нaмaгaлaсь oтримaти прoзoрі кoнкурси. Супeрeчкa тoчилaсь нaвкoлo рoбoти кoнкурснoї кoмісії. Нeдoскoнaлe Пoлoжeння прo кoнкурс, у якoму були відсутні критeрії oцінювaння прeзeнтaцій кaндидaтів тa нoрми якoгo ствoрювaли умoви для кoлeгіaльнoгo обговорення і викривлення результатів, намагання надати кулуарного статусу засіданням комісій зробили своє: всі проведені конкурси відбулися зі скандалами.

1. Що не так з Положенням про конкурс?

Введення в дію Закону «Про повну загальну середню освіту» надавало шанси на цивілізоване врегулювання конфлікту, але 28 вересня 2020 року Житомирська міська рада затвердила «Положення про конкурс», до якого було внесено ще більше слизьких норм. Головні ризики:

1) порядок формування конкурсної комісії, визначення якого вимагає ст. 39 Закону, відсутній в принципі. «Міський голова формує і затверджує конкурсну комісію» з депутатів, державних службовців і представників громадськості (п. 10.1 Положення). Просто сідає і пише список?

За статтею 26 Закону рішення про утворення комісії приймає сесія (а не міський голова).

2) конкурсній комісії надано право обмежувати присутність вільних слухачів на її засіданнях, що порушує не тільки законні засади роботи комісії (недискримінація, відкритість, прозорість), а й конституційне право громадян на обробку інформації (підпункти 10.3.1, 10.3.2 Положення);

3) незалежних представників інститутів громадянського суспільства, враховуючи норми нового Положення, фактично не буде:

• порядок формування комісії абсолютно непрозорий (пп. 10.1 Положення);
• з трьох можливих представників громадськості два місця на постійній основі займатимуть посадова особа департаменту освіти (?!) та представник Житомирської міської профспілки працівників освіти (пп. 10.1.3 Положення);

4) міському голові надано право обмежувати законне право органів учнівського, учительського, батьківського самоврядування шкіл брати участь в роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу (пп. 10.2 Положення).

Треба зазначити, що за старим Положенням до складу комісій входили представники вчителів та батьків школи, у якій проходив конкурс. Тепер склад змінився: вчителі і батьки можуть залучатись тільки з правом дорадчого голосу. Отже, з огляду на ймовірну відсутність у складі комісії незалежних представників громадськості, обмеження права участі з дорадчим голосом взагалі позбавляє батьків можливості впливати на вибір особи директора;

5) відсутність критеріїв оцінювання презентацій кандидатів, визначення переможця не за результатами кандидатів, а з «урахуванням» таких результатів, відсутність чіткої заборони колегіального обговорення, введення норми округлення кінцевих результатів кандидатів (пп. 13.4.3, 13.4.5, 13.4.5.1 Положення) створюють умови для викривлення об’єктивних результатів конкурсного відбору.

Спілка «Освіту — в законне русло» направила до міської ради звернення з порівняльною таблицею, у яких викладено пропозиції щодо покращення чинного Положення про конкурс.

Крім того, на розгляд юридичного департаменту та депутатів передано проєкт альтернативного Положення про конкурс, підготовленого ГО «Демократичний Альянс Жінок». Документ має наступні переваги:

1) збережено відповідність законним вимогам;

2) враховано безліч організаційних деталей щодо проведення конкурсу, за результатами попередньо проведених конкурсів (у ліцеї № 25, ЗОШ № 7, гімназії № 23, СЗОШ № 12), у тому числі детально розписано порядок формування конкурсної комісії та наведено критерії оцінювання презентацій кандидатів відповідно до принципів НУШ;

3) документ має зручну структуру: ним зможе легко користуватись людина, яка вперше братиме участь в роботі комісії.

Отже, для проведення прозорих, відкритих конкурсів необхідно терміново змінити або навіть замінити Положення про їх проведення. Але це ще не все.

2. Час іде — конкурсів не видно.

Станом на 1 липня 2020 року департамент освіти уклав з директорами пенсійного віку контракти на один рік. Серед них директори ЗОШ № 1, 17, 20, 27, 28, 30, 33, 35, гімназії № 3, ліцеїв № 1, 2, 24, Житомирського міського колегіуму, Житомирської початкової школи № 11. Термін дії строкових контрактів спливе до кінця червня 2021. У ЗОШ № 22 директора немає з осені 2019 року.

Отже, 15 міських комунальних шкіл Житомира (з 33-х) стоять у черзі на проведення конкурсу. Очевидно, вже мали б бути оголошені конкурси. Чому тиша?

Від 03.02.2021 року виконком Житомирської міської ради прийняв рішення зупинити проведення конкурсів на період дії карантину… з наданням департаменту освіти дозволу продовжувати дію контрактів з директорами за результатами співбесіди. Таке рішення має ознаки незаконного з декількох причин:

1) прийняття рішень щодо перебігу конкурсів належить до повноважень сесії, а не виконкому;

2) призначати директора на посаду можна тільки за результатом конкурсу. Згідно з ч. 12 ст. 39 Закону наразі існує єдине виключення: продовження контракту без конкурсу, за умов належного виконання обов’язків, на наступні 4 роки можливе з директором, який був призначений на посаду вперше та за результатами конкурсу (тобто ця опція відкрита для директорів ЗОШ № 7, СЗОШ № 12, ліцею № 25, гімназії № 23);

3) законні підстави для призупинення конкурсів мені невідомі (пп. 2.6 Постанови КМУ, п. 2 Постанови КМУ).

Тепер уявіть, які «теплі» взаємини можуть утворитись між департаментом освіти та директорами пенсійного віку.

Наскільки мені відомо, у всіх регіонах країни з конкурсами не все так просто. Причиною можуть бути як недостатній рівень фаховості спеціалістів на місцях, так і бажання місцевих органів управління освітою мати в розпорядженні слухняних директорів.

Колегам, яких турбує порядок проведення конкурсів, пропоную ознайомитись з проєктом Положення (можна взяти його в роботу) та об’єднуватись навколо даного питання. Адже директори нового формату можуть з’явитись тільки через прозорі конкурси.