Сергей Захарин: о финансах НАЗЯВО

Сeргeй Зaxaрин: o финaнсax НAЗЯВO

Aвтoр: Сeргeй Зaxaрин, дoктoр экoнoмичeскиx нaук, прoфeссoр, глaвa OO «Нaукoвo-дoслідний інститут eкoнoмічнoгo рoзвитку», рукoвoдитeль пaтрoнaтнoй службы министрa oбрaзoвaния и нaуки Укрaины.

Нaціoнaльнe aгeнтствo із зaбeзпeчeння якoсті вищoї oсвіти нaрeшті oприлюднилo чaстину фінaнсoвoї звітнoсті прo oкрeмі рeзультaти свoєї діяльнoсті зa 2015-2019 рік. Дaвaйтe читaти тa aнaлізувaти.

Aлe спoчaтку – кoрoткa «істoрія питaння». Прoтягoм 2020 р. зaсoби мaсoвoї інфoрмaції oприлюднювaли відoмoсті прo зaрoбітки Гoлoви aгeнтствa тa йoгo зaступників – вoни виявилися зaxмaрними. Oчільник Грoмaдськoї рaди при МOН Микитa Aндрєєв у свoєму блoзі oприлюднив кoпію Штатного розпису НАЗЯВО на 2020 рік (а це – фінансовий документ, з печаткою та трьома підписами), у якому чорним по білому написано, що фонд заробітної плати за посадою «Голова агентства» складає 106934 грн. І це – як то кажуть, лише офіційно, «по відомості».

У жовтні 2020 р. автор цих рядків подав до НАЗЯВО інформаційний запит про доступ до публічної інформації, у якому попросив надати фінансові документи агентства (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, кошториси, тендерні звіти тощо) за 2015-2020 роки.

Окрім того, просив надати інформацію про результативність, ефективність та якість виконання делегованих повноважень суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг (згідно підпункту 3) пункту 1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

У 5-денний термін відповіді на цей запит, як і очікувалося, не надійшло. Натомість на сайті НАЗЯВО з’явилися звітність та інформація, на яких оприлюднено окремі фінансові документи та окремі фінансові показники діяльності агентства.

Вважаю, сам факт оприлюднення цієї інформації вже є невеликим прогресом. Нарешті платники податків зможуть подивитися, чи ефективно витрачаються кошти державного бюджету, що спрямовуються на функціонування агентства. Було б дуже файно, якби у майбутньому фінансові документи агентства оприлюднювалися вчасно і без нагадувань.

Із оприлюднених даних стало відомо, що протягом перших дев’яти місяців (січень-вересень) 2020 року агентство із державного бюджету (загальний фонд) отримало 21,9 млн грн. З них 21,1 млн грн витрачено на «оплату праці Голови Агентства, заступників Голови і штатних співробітників секретаріату».

Оприлюднено інформацію про номінальну заробітну плату Голови НАЗЯВО Квіта С. М., всіх його заступників та керівника секретаріату. Суми чималенькі, і вони значно перевищують заробітну плату будь-кого з членів Уряду. Окрім того, два заступника Голови отримують компенсацію на оренду житла.

На сайті зроблено посилання на Постанову Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 392 «Деякі питання оплати праці працівників Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти», що підписана Володимиром Гройсманом. Цією постановою встановлено «додаткові коефіцієнти підвищення посадових окладів» за такими позиціями: Голова Національного агентства та його заступники – 6, керівник секретаріату Національного агентства та його заступники – 5, керівники структурних підрозділів – 4, фахівці – 3.

Невже так можна? Невже можна просто так взяти і підвищити заробітну плату працівників державної організації у 3-4-5-6 разів? Виявляється, можна.

Я вражений. Ми думали, що до НАЗЯВО обрано людей, для яких якість вищої освіти – це сенс життя та зміст служіння. Виявляється, вони готові боротися за цю якість лише у випадку, якщо їхня заробітна плата буде перевищувати встановлені нормативи у 5-6 разів.

НАЗЯВО отримує гроші не тільки з державного бюджету, а ще й від закладів вищої освіти – за надані послуги. Ці гроші зараховуються до так званого «спеціального фонду».

Сума надходжень до спеціального фонду НАЗЯВО за дев’ять місяців (січень-вересень) поточного року склала майже 28,2 млн грн., в основному – як плата, отримана від закладів вищої освіти та наукових установ за послуги з акредитації освітніх програм. Із цієї суми, якщо вірити сайту, 78,1% витрачено на оплату праці експертів з акредитації, а також інших фахівців.

На сайті також написано: «кошторисна вартість акредитації однієї освітньої програми впродовж січня-серпня складала 63 437,68 грн. У цю суму включено 15000,00 грн як орієнтовну вартість відрядження експертів до закладу вищої освіти для проведення виїзної експертизи. Реальна вартість відряджень експертів у першому кварталі 2020 року склала значно менше, а починаючи з кінця березня 2020 року, майже всі акредитаційні експертизи здійснювалися в дистанційному форматі з використанням технічних засобів відеозв’язку. Відповідно, реальна вартість однієї акредитаційної експертизи, проведеної впродовж квітня-серпня 2020 року, склала 48 437,68 грн.». Це була цитата.

Отже, у січні та лютому вартість відрядження була значно меншою, ніж планували. Тоді чому закладам вищої освіти не повертають зайво стягнуті кошти?

На сайті за посиланням розміщено документ «Розрахунок вартості надання послуг з акредитації освітньої програми (освітніх програм): чинний з 1.01.2020 до 31.08.2020», а тут розміщено документ «Розрахунок вартості надання послуг з акредитації освітньої програми: чинний з 1.09.2020».

Коли і ким ці документи складено, коли і ким затверджено – не вказано. З першого «розрахунку» випливає, що у вартість кожної послуги закладено вже згадані 15000 гривень на відрядження членів експертної групи – але ми вже знаємо, що ця сума є явно завищеною. З другого «розрахунку» випливає, що сума на відрядження вже зменшена до 12000 гривень, натомість підвищено ціну інших послуг.

Дивна історія. Під час карантину послуги з акредитації надавалися та надаються в режимі онлайн, а отже, експертів у відрядження не направляли. Не дивлячись на це, у всіх «розрахунках» (у тому числі і станом на зараз) присутня вартість відрядження. Достовірно знаючи, що витрат на відрядження експертів не буде, заклади вищої освіти все одно змушені сплачувати кошти для відшкодування цих витрат. Ці кошти (сплачені зайво) йдуть у «спеціальний фонд» НАЗЯВО, а що з ними відбуваються далі – громадськості не відомо.

Жоден ректор у публічних виступах не поставив просте запитання: «Чому закладам вищої освіти не повертають зайво стягнуті кошти?»

З кожної одиниці наданої послуги утворюється «дельта» у розмірі як мінімум 15000 гривень (протягом квітня-вересня) та 12000 (починаючи з вересня). Якби ми знали кількість проведених акредитацій – могли би вирахувати загальний обсяг отриманого «прибутку» (який у жодному бухгалтерському документі не відображається, оскільки НАЗЯВО є неприбутковою установою, а відтак – взагалі не може мати жодних прибутків). Але необхідних для розрахунків відомостей на сайті немає.

Натомість наведено такий текст: «…вказано розподіл витрат за період з останнього кварталу 2019 року (коли розпочалася діяльність Агентства з акредитації освітніх програм) до кінця третього кварталу 2020 року. За цей час за статтею кошторису «послуги організаційного характеру» нараховано 9 092 184,00 грн, але (поки що) фактично отримано 6 951 242,00 грн. Сподіваємося, що заклади вищої освіти закриють свою заборгованість перед Національним агентством найближчим часом, і обов’язково до кінця 2020 року».

Відверто кажучи, я знову мало що зрозумів. У цьому абзаці дані лише за однією статтею «послуги організаційного характеру» наводяться, починаючи з «останнього кварталу 2019 року», тобто з 1 жовтня 2019 року. Натомість вся інша фінансова звітність – з 1 січня 2020 р. Отже, для поглибленого фінансового аналізу ця звітність просто не придатна. Побоююся, що такі перекручення зроблені зумисно.

Але давайте на хвилинку повіримо у те, що написано на сайті. Виходить, окремі заклади вищої освіти (не названо – які саме) отримують послуги агентства, не оплачуючи їх? Виходить, державна організація, яка утримується коштом платників податків, може ухвалити рішення про надання певних послуг безкоштовно? Виходить, є заклади вищої освіти різних типів — ті, які мають сплачувати послуги у повному обсязі, і ті, які можуть їх не сплачувати?

Що таке «послуги організаційного характеру»? Відповіді у вигляді текстової інформації на сайті НАЗЯВО не наведено, натомість наведено кругову діаграму (сумнівної якості), з якої вбачається, що йдеться про оплату членських внесків до міжнародних організацій, комунальні послуги, придбання товарів, відшкодування витрат на відрядження експертів, оплату тренінгів, а також гонорари членам агентства, членам ГЕР та модераторам. Абсолютних сум – скільки витрачено за окремими періодами – не наведено.

Дивно, але перераховані на круговій діаграмі статті видатків не кореспондують із статтями, перерахованими у підпункті 5) пункту 2 розділу IV Положення про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України 11 липня 2019 року № 997, зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 08 серпня 2019 р. за № 880/33851.

Боюся помилитися, але комунальні послуги, що отримує агентство, оплачуються двічі: за рахунок коштів державного бюджету (оскільки ця стаття витрат є захищеною згідно припису ст.55 Бюджетного кодексу України), а також за рахунок закладів вищої освіти (про це свідчить кругова діаграма).

Боюся помилитися, але витрати на відрядження експертів також оплачуються двічі: один раз ці витрати включені у документ під назвою «розрахунок» окремим рядком, а інший раз ці витрати включені до складу «оплата організаційних послуг», але вже у іншому рядку. Нагадаю, що фактично через карантин відрядження взагалі не здійснюються.

Чи впливає на якість роботи закладів вищої освіти членство НАЗЯВО у міжнародних організаціях, робота модераторів та їхні гонорари, інші «презентаційні витрати» — питання риторичне.

Дивно, але всі ректори, які купують послуги у НАЗЯВО, покірно оплачують ці написані на папері «витрати», хоча певні витрати не передбачені жодними нормативними документами, а деякі – фактично не здійснюються.

На мій погляд, настав час перевірити фінансове життя у Національному агентстві із забезпечення якості вищої освіти. Невже я один так думаю?

P.S. У цій статті відображено лише позицію автора. Висновки та фактичні твердження, наведені у цій статті, не відображають позиції державних органів, установ, організацій.

Комментирование и размещение ссылок запрещено.

Комментарии закрыты.